重塑营商生态 厚植投资沃土——东北营商环境新观察

总投资超120亿元的联顺绿色生物医药产业项目在黑龙江建成投产；总投资超300亿元的奥迪一汽新能源汽车项目在长春开工；华晨宝马宣布斥资约100亿元在沈阳建设全新动力电池项目……

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刚刚过去的2022年，黑土地上重磅投资不断。市场投下“信任票”，折射出的正是东北营商环境之变。

党的二十大报告中提出，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。东北三省牢牢抓住改革的牛鼻子，加快推进服务型政府建设，在优化营商环境上持续发力。

市场呈现新气象

过去一年，面对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重考验，东北三省顶住压力，经济运行企稳回升，市场呈现新气象。

新投资逆势而来——

300余个项目，签约总额近5000亿元，2022辽宁国际投资贸易洽谈会亮出成绩单；黑龙江省振兴发展合作交流大会上，118个项目签约落地，总投资额超1500亿元；长春举行的第七届全球吉商大会，集中签约69个项目，签约金额超660亿元。

嘉宾在辽宁国际投资贸易洽谈会“绿色智造产业产品展”活动上参观（2022年11月18日摄）。新华社记者 王乙杰 摄

过去一年，一批外资企业继续在东北投资扩产。“市场的嗅觉最敏锐，反应最直接。”中国东北振兴研究院副院长李凯认为，面对诸多不确定因素，民资外资纷纷选择布局东北，一定是因机遇而来。

新项目接续开工——

隆冬已至，东北户外虽滴水成冰，产业园区，项目施工却热火朝天。长春汽车经济技术开发区内，奥迪一汽新能源汽车项目建设正酣。作为奥迪品牌在华的首个纯电动车型生产基地，项目仅用5个月，便完成从破土动工到暖封闭，比原计划足足提前一个月。“抢在极寒前实现暖封闭，车间内的施工就能全速推进。”该项目基建负责人刘冬林说。

冬季不停工，是东北各地抢时间、拼效率，推动经济高质量发展的缩影。

新动能不断涌现——

新年伊始，位于吉林长春的长光卫星技术股份有限公司里，科研人员正加班加点工作，该企业的第四代卫星研制技术已进入关键攻关阶段。就在上个月，由长光卫星自主研发的“吉林一号”卫星星座又有5颗卫星进入太空。迄今为止，72颗卫星在轨组成了目前全球规模最大的亚米级商用遥感卫星“天团”。

在吉林长春，长光卫星技术股份有限公司科研人员在卫星总装测试大厅进行相关测试工作 （2022年10月17日摄）。新华社记者 许畅 摄

曾经“工业一柱擎天，结构单一”的东北老工业基地，新动能日趋强劲。2022年前三季度，辽宁省高技术制造业增加值同比增长18.7%，吉林省工业战略性新兴产业产值同比增长9.8%，黑龙江省高技术产业投资增长17.5%……东北各地发挥科教资源丰富、科研院所密集优势，持续推进航天装备、新材料、新能源汽车、医药制造等新兴产业和高技术产业发展。

改革营造新环境

投资升温、项目落地、创新集聚的背后，是东北三省直面营商痛点、改革难点、市场堵点，在优化营商环境上下了功夫。

刀刃向内，自我革新。

2022年9月，吉林省华腾工程项目管理有限公司收到政府相关部门转来的120多万元欠款。“问题反映上去，很快就有了结果。”公司业务经理吕洪水说，陈年旧账解决了，创业干事的信心也回来了。

重塑营商生态，敢于刀刃向内是关键。吉林建立五级书记抓营商环境工作机制，畅通公开电话、“互联网+督查”等营商环境问题反映渠道，针对企业群众诉求，现场督办，协调解决。辽宁持续开展营商环境监督行动，并向社会公开查处结果。黑龙江提出领导干部包联企业制度，构建政企沟通平台，帮助企业解决实际问题。

改革深入，制度创新。

长春新区政务服务中心，秩序井然。办理开办企业手续只需2小时，工程建设项目标准地实现“拿地即开工”，政务服务事项承诺时限压缩至总法定时限的77.8%……

在长春新区政务服务中心，一名企业办事员在自助办理业务（2022年12月29日摄）。新华社记者 司晓帅 摄

东北以优化营商环境为突破口，持续深化改革：

——办事不求人，以“硬约束”抓“软环境”。吉林省法院系统开辟涉企诉讼绿色通道，组建112个专业审判团队，保障涉企案件公正高效办理。

——审批不见面，数字赋能“一网通办”。辽宁省级政务办理全部实现“一网通办”，多地开展不见面审批改革试点。

——办企更便利，推进“证照分离”全覆盖。黑龙江省深化商事登记制度改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径。

推动转型，革故鼎新。

松花江畔，吉林化纤生产车间机器轰鸣。这家东北老牌企业，近年来将生产重心调整到新材料领域“黑色黄金”碳纤维产品。去年，吉林省碳纤维重大科技专项实行“揭榜挂帅”，吉林化纤参与了13项课题中的7项，共计获得资金支持1300万元，切实提升了企业自主创新能力和市场竞争力。

在吉林化纤集团国兴碳纤维公司生产车间，工人在整理碳纤维原丝（2022年10月31日摄）。新华社记者 颜麟蕴 摄

现在，东北各地越来越意识到，创新创业的生态就是营商环境。“优化营商环境是一个系统工程，围绕营商环境所面临的问题，打好发展组合拳，才能积跬步至千里。”吉林大学经济学院副教授丁肇勇说。

建设开放新高地

近年来，黑土地上不断踔厉奋发，向改革、人才、开放要动力，厚植投资沃土，建设开放合作新高地。

深化改革，破除发展阻力——

国有企业是东北振兴的“龙头”。中国第一汽车集团有限公司开展“四能”改革，即“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低、机构能增能减”。改革后，年轻干部占比提升13.3%。中国一重集团有限公司不断深化“人事、用工、分配”三项制度改革，解决体制机制障碍，72项首台套新产品从这里诞生，风电新能源全产业链已经基本形成。

在吉林省长春市中国第一汽车集团有限公司红旗繁荣工厂，工人在总装车间的生产线上装配车辆（2022年10月17日摄）。新华社记者 颜麟蕴 摄

改革不止于国企。辽宁依靠创新改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，使产业结构“新陈代谢”明显提速；吉林深入实施“一主六双”高质量发展战略，构建汽车、农产品加工、石化、医药、旅游等多个产业协同载体；黑龙江大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计等新兴产业，加快推进产业转型、动能转换、增长方式转变……

“走‘创新路’、吃‘技术饭’，才能让企业转起来，市场活起来。”辽宁社会科学院副院长梁启东说。

留住人才，汇聚振兴动力——

去年5月，黑龙江发布《新时代龙江人才振兴60条》，着力打造生态、平台、计划、服务“四位一体”的人才发展新环境；“兴辽英才计划”大力支持高层次人才和高水平团队开展科技创新；“吉林人才新政3.0版”涵盖人才关心关注的生活保障、事业激励、管理制度改革等多方面内容……

“留住人才，方能汇聚振兴动力。”吉林省人社厅副厅长黄明说，引进人才的同时要更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

搭建平台，形成开放合力——

作为东北开放的重要平台，辽宁、黑龙江“一南一北”两大自贸区不断探索对外合作新模式。成立五年多来，辽宁自贸区已完成123项改革试点任务，注册资本突破1万亿元。挂牌三年多的黑龙江自贸区哈尔滨片区，进出口总额由设立之初的16.84亿元增至67.59亿元，年均增速达100%……

2022年6月8日拍摄的中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区局部（无人机照片）。新华社记者 王建威 摄

依托地处东北亚中心地带的区位优势，中日（大连）地方发展合作示范区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批东北地区重点功能平台，也正不断吸引跨国企业入驻，辐射带动东北地区产业转型升级。

放眼东北，这片沃土在新时代正展现更大担当和作为，布局经贸合作新伙伴、新领域，着力打造对外开放新前沿。